2021年透（tòu）过（guò）热词（cí）看环（huán）保！

2021年是生（shēng）态环境保（bǎo）护历程中具有特殊重要性的一年（nián）。回（huí）顾过去一年我（wǒ）们（men）共同（tóng）经历的，抑或振奋人心，抑或出圈热议的热点事件和关注焦点，生态（tài）环境（jìng）部环境（jìng）规（guī）划院形势分析（xī）中心联合光明（míng）日报（bào）生态文明版（bǎn），对（duì）《光明日报》、生态环（huán）境（jìng）部官微、《中（zhōng）国环境报》等（děng）重要媒体（tǐ）发布的涉及生态环境（jìng）保护领域的文章（zhāng）进行词频分析（xī），统计出现频率最高的生态环（huán）境领域热词（cí），同时（shí）对每（měi）月生态环境部例行新闻发布会文（wén）本进行（háng）主题聚类分（fèn）析，得出受到媒体高（gāo）度关（guān）注的主题词，最终从中甄选（xuǎn）出10个兼具社会关注度和工作重要性的热词。

污染防治攻坚战

这一（yī）年，深入打（dǎ）好污染（rǎn）防治攻坚战由系统（tǒng）谋划（huá）进入部署（shǔ）实施新阶（jiē）段。党的十九届五中全会明确提出，“十（shí）四五”时期（qī），要深入（rù）打好污染防治攻坚（jiān）战，继续开展（zhǎn）污染防治行动（dòng）。4月30日，中央政治局就新形势下加强我国生（shēng）态文明建设进（jìn）行第29次（cì）集体学习，习（xí）近平总书记（jì）强调，要（yào）深入打好污（wū）染防（fáng）治（zhì）攻（gōng）坚战，集中攻克老百姓（xìng）身边（biān）的突（tū）出生态环境问题，让老百姓实实（shí）在在感（gǎn）受（shòu）到（dào）生态环境质量（liàng）改善。8月30日，中央深改（gǎi）委第21次会议审议通过《关于深入打好污染防治攻坚战的（de）意见（jiàn）》(以下简称《意见》)，要求巩固污（wū）染防治攻坚成（chéng）果，以更高标准打（dǎ）好蓝天、碧水（shuǐ）、净土保卫战。11月2日，中共中央、国（guó）务院正式印发《意见》，明确了（le）深入打好污染防治攻坚战的总体要求、主要目标、重大任务和保障（zhàng）措施，进一步明确攻坚策（cè）略（luè）、深（shēn）化攻坚路径、拓展攻坚领（lǐng）域（yù）、延伸攻坚（jiān）范围、强化攻坚手段，将深入（rù）打好污染防治攻坚战由战略（luè）部署细化（huà）为（wéi）时间表和施工图（tú）。

碳达峰碳中和

这一年，我国（guó）碳达峰碳中和由重大战略决策向科学系（xì）统部署迈出关（guān）键步伐。自（zì）2020年习近平总书记宣示碳达峰碳中和目（mù）标愿景以来，碳（tàn）达峰碳中和落实工（gōng）作（zuò）统筹（chóu）有序展开。政府工作报告（gào）中首次部署碳达峰碳中和（hé）任务。5月（yuè）26日，碳达峰碳中和工作领导（dǎo）小（xiǎo）组第（dì）一次全体会（huì）议召开，审议有关文件，研究部署工作（zuò）。9月22日，中共中央、国务院印发《关于完整准确（què）全（quán）面贯彻新发（fā）展理念做好碳达峰（fēng）碳中和工作的意见》，成为指导做好碳（tàn）达峰碳（tàn）中和工作的纲领（lǐng）性（xìng）文件（jiàn）。10月24日，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》，对推进碳（tàn）达（dá）峰工作作出（chū）总体部署。10月27日，国务院（yuàn）新闻办发布《中（zhōng）国应对气候（hòu）变化（huà）的政策与行动（dòng）》白皮书。11月，第26届联（lián）合国（guó）气候变（biàn）化大会(COP26)在英国（guó）举行（háng），中国和美国发布（bù）《中美关于在21世纪20年代强化气候行动的格拉斯（sī）哥联合（hé）宣言》，推动完成《巴黎（lí）协定（dìng）》实施细则遗（yí）留问题（tí）谈判。近期，中央经济工作（zuò）会议再次（cì）对碳达峰碳中和作出系统部署，坚（jiān）定不移（yí）推进。

美丽（lì）中国

这一（yī）年（nián），美丽（lì）中（zhōng）国建设迈上新征程。美丽中（zhōng）国建设目标是基本实现社会主义现（xiàn）代（dài）化（huà）的重（chóng）要组成部分，是“十四五（wǔ）”乃（nǎi）至更长时期谋划（huá）生态环境保护的根（gēn）本遵循。1月（yuè）29日，生态环境部（bù）、中宣部等六部门（mén）发布《“美丽中国，我是行动（dòng）者”提升公民生（shēng）态文明意识行（háng）动计划(2021—2025年)》，部（bù）署安（ān）排重点（diǎn）任务和专题（tí）行动，推动形成人人关（guān）心、支持、参与生态环（huán）境保护的社会氛围。2月5日，《深圳率先打造美丽中国典范规划纲要(2020—2035年（nián）)及行动方案(2020—2025年)》印（yìn）发，提（tí）出“三个台（tái）阶（jiē）”目标愿景，成为我国第一个推进美丽中（zhōng）国典范建设（shè）的纲领性文件。9月11日，“美丽中（zhōng）国百（bǎi）人论坛2021年会（huì）”组织召开，发布美（měi）丽中国生（shēng）态环境（jìng）保护（hù）战略研究与行动、2035美丽中国目标与低碳发展情景等研究成果。党的十九届六中全会审议（yì）通过《中（zhōng）共中（zhōng）央关于（yú）党的（de）百年（nián）奋斗重大成就和历史经（jīng）验的（de）决议》，明确指（zhǐ）出党的十（shí）八大以来，党（dǎng）中（zhōng）央以（yǐ）前所未有的力（lì）度抓生态文明建设，美丽（lì）中国（guó）建设迈出（chū）重大步伐。

中央生态环境保护督（dū）察

这一年，中央生态环境保护（hù）督察有力有序推（tuī）进。中（zhōng）央生态环境保护督察（chá）是习近平总书记（jì）亲自谋划、部署、推动的重大（dà）制度创新，是（shì）贯彻落（luò）实（shí）习近平生态文（wén）明（míng）思想的关键举（jǔ）措，有力解（jiě）决了（le）一大批（pī）群众身（shēn）边的突出生态环境问题。4月上（shàng）旬，第二轮（lún）第三批中央生（shēng）态环境（jìng）保护督察组（zǔ）分别进驻（zhù）山西（xī）、辽宁、安（ān）徽（huī）、江西、河南、湖南、广西、云（yún）南（nán）8省（shěng）(区)开（kāi）展督（dū）察。5月（yuè）8日（rì），中央生态（tài）环境保护督察办公室印发实（shí）施《生态环境保护专项（xiàng）督察办（bàn）法》，进一（yī）步（bù）完善督察（chá）制度（dù）体系，指导督察（chá）工（gōng）作实践。8月下旬，第二轮第四批中央（yāng）生态环（huán）境保（bǎo）护（hù）督察组（zǔ）分别进驻吉林、山东（dōng）、湖北、广（guǎng）东、四川5省及中国有（yǒu）色（sè）集（jí）团、中国黄金两家中央企业开展督察。12月上旬，第二轮第五批中央（yāng）生态环境（jìng）保护督察组分（fèn）别进驻黑（hēi）龙江、贵州、陕西、宁夏4省（shěng）(区)开（kāi）展督察。截至目前，累（lèi）计曝光65个典型案例，有序推动中（zhōng）央生（shēng）态环（huán）境保护督（dū）察向纵深发展。

“两（liǎng）高”项目

这一年，坚决遏制（zhì）“两高”项目盲目发展取得（dé）显（xiǎn）著（zhe）成效。“十四（sì）五”开局，各（gè）地纷纷拟（nǐ）上马一批重大项目，其（qí）中“两高”项（xiàng）目比（bǐ）重（chóng）达六成以上。5月（yuè）13日（rì），国家发展（zhǎn）改（gǎi）革委召开部分（fèn）节（jiē）能形势严峻地区谈话提醒视（shì）频会议，明确把不符合要求的“两高”项目拿下来。5月30日，生态环境部印发《关于加强高耗（hào）能、高排放项目（mù）生态（tài）环境源头防控的指导意见（jiàn）》，提（tí）出严把新建（jiàn）、改建（jiàn）、扩建（jiàn）高耗能、高排（pái）放项（xiàng）目（mù）的环境准入关，在“两高”项目环（huán）评（píng）中率先开展（zhǎn）碳排放影响评（píng）价试点（diǎn）。9月11日，国家发展改革委印发《完善能源消（xiāo）费强度和（hé）总量（liàng）双控制（zhì）度方案》，要求各地建立在建、拟建（jiàn）、存量高（gāo）耗能高（gāo）排放项目清单，明（míng）确处置意见（jiàn）。9月下旬，中纪委网站连续发文密集关注“两（liǎng）高”项目，将坚决遏（è）制（zhì）“两（liǎng）高”项目盲目发（fā）展工（gōng）作列为对碳达峰（fēng）碳中（zhōng）和开展政（zhèng）治监督的（de）重点内容，纳入监督（dū）台账跟进监督。

在（zài）多方共同努力下（xià），“两高”项目盲目发（fā）展势头得到有效遏制。

生物多样性

这一年，生物多样性保护取得长足进展。“十四五”规划和2035年远（yuǎn）景目标纲（gāng）要中（zhōng）将（jiāng）实施生（shēng）物多样性保（bǎo）护重大工程、构筑生物多样性保护网（wǎng）络作为提升生态系统质量（liàng）和稳定性的重要内容。4月15日，《中华人（rén）民共和（hé）国生物（wù）安全（quán）法》正式施行。这是生物安全领域一部基础性、综合性、系统性（xìng）、统领（lǐng）性法律，标（biāo）志着我国生物安全（quán）进入依法治理的新（xīn）阶段。10月8日，国（guó）务（wù）院新闻办公室发布《中国的生（shēng）物多（duō）样性保护》白皮书——这是我国政府发布的第一（yī）部生物多样性（xìng）保护（hù）白皮书（shū），向世界展示了我国生物多样（yàng）性保护政（zhèng）策理念、重要举措和进展成效。10月（yuè）11日（rì）至15日，联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会(COP15)第（dì）一阶（jiē）段（duàn）会议在云（yún）南（nán）昆明召开。习（xí）近平（píng）主（zhǔ）席以视频方式发表主旨（zhǐ）讲话（huà），为未来全球生物多（duō）样性治理指（zhǐ）明（míng）方向，多国政要（yào）视（shì）频参（cān）会，会议发布“昆明宣言”。10月19日，中办、国办印发（fā）《关于进一（yī）步加（jiā）强生物多样性保护的（de）意见》，提出生物多（duō）样性保护（hù）的（de）总体目标和（hé）八项重点任务，切实推进生（shēng）物多（duō）样性保护工作。

碳排放权交易

这一（yī）年，全国碳排（pái）放权交易市场（chǎng）顺利扬帆起航。全国（guó）碳排放（fàng）权交易市场是（shì）利用市场机制控制和减少（shǎo）温室气（qì）体（tǐ）排放（fàng）、推动绿色低碳发展的重大（dà）制度创（chuàng）新，也是（shì）落实我（wǒ）国碳（tàn）达峰（fēng）碳中和目标（biāo）愿景（jǐng）的重要（yào）政策工具。2月1日，《全国碳排（pái）放权交易管理办法(试行)》正（zhèng）式（shì）实施，全国碳市场第一个履约周期配额分配方案印发，从国家层面将温室（shì）气体排放控制责任压实到重点排放企业。3月（yuè）30日，生态环（huán）境部公开征求关于《碳排放权交易管理暂行条例(草（cǎo）案（àn）修改稿)》的意见，积极（jí）推（tuī）动立法（fǎ）进程（chéng），夯实碳排放（fàng）权（quán）交易法律基础（chǔ）。5月14日，生态环境部出台《碳排放（fàng）权（quán）登记管理规（guī）则(试行)》《碳排放权交（jiāo）易管理（lǐ）规则(试行)》《碳（tàn）排放（fàng）权结算（suàn）管理规则(试（shì）行)》等政策文件，进一步（bù）完善碳市场制度保障体系。7月16日（rì），全（quán）国碳市（shì）场启动（dòng）上线交易，纳入发电行业重（chóng）点排放单位2162家，覆盖约（yuē）45亿吨二氧化碳排放量，建成全球规模（mó）最大的碳市场。截（jié）至12月（yuè）底，全（quán）国（guó）碳市场碳（tàn）排放（fàng）配额累（lèi）计成（chéng）交量1.5亿（yì）吨，累计成交（jiāo）金额60多亿元，市场活（huó）跃度持（chí）续攀升（shēng）。

三线一单

这（zhè）一年，全国上下切实推进“三线一单”(生态保护红线、环境质量底线（xiàn）、资源利用（yòng）上线和生（shēng）态环境准（zhǔn）入清单)落地实施（shī）走深走实。4月（yuè），全（quán）国所有省份“三线一单”省级成果均完成政府审议和发布（bù）工作（zuò），各地扎（zhā）实（shí）推进“三线一单”成果细化（huà）深化（huà），全力（lì）支撑（chēng）相关政策规划编制，积极服务产业优化升级和小微企（qǐ）业发展（zhǎn）。生态（tài）环境部陆续发布三批（pī）次共36个“三（sān）线一单（dān）”落地应（yīng）用典型案例，为各（gè）地在实践中不断拓（tuò）展应用体系、完善应用机（jī）制、充分服务（wù）好（hǎo）新形（xíng）势下的生态环境保护工作提供借鉴。10月29日，生态环境部发布（bù）《“三线（xiàn）一单”减（jiǎn）污降碳协（xié）同管控试（shì）点工作方（fāng）案(征求（qiú）意见稿)》，探（tàn）索（suǒ）将（jiāng）应对气候变（biàn）化要求（qiú）纳入（rù）“三（sān）线一单”生态环（huán）境分区管控体系。11月19日，生态环境部发布（bù）《关于实施“三线一单”生态环境分区管（guǎn）控（kòng）的指导意（yì）见(试行)》，这是新时（shí）代贯彻落实（shí）习近平生（shēng）态文明思想（xiǎng）、深入打好（hǎo）污染防治（zhì）攻坚战、加强生态环境源头防控的又一重要举（jǔ）措。

生态产品价值实现

这一年，生（shēng）态产品价值实现由地方探索向全（quán）面推广迈进。2月19日，中央深改委第18次会（huì）议强调建立健（jiàn）全生（shēng）态（tài）产品价值（zhí）实（shí）现机制（zhì）、推进生（shēng）态产业化和（hé）产（chǎn）业生态化。4月26日，中办、国办印（yìn）发《关于（yú）建（jiàn）立健全生态（tài）产品价值（zhí）实现机制的意见》，提（tí）出（chū）到2025年初步建立、到2035年（nián）全面建立生态产品价值实（shí）现机制的时（shí）间表和工作机制，是首（shǒu）个将“两山”理论落实到制度安排和（hé）实践操（cāo）作（zuò）的纲领性文件（jiàn）。5月20日（rì），《中共（gòng）中（zhōng）央 国务院关（guān）于支持浙江高质量发展（zhǎn）建设共同富裕示范区的意见》印发，提出探索完（wán）善具有浙江特点的生态系统（tǒng）生（shēng）产总值（zhí）(GEP)核算应用体系（xì）。9月13日，中办、国办印（yìn）发《关于（yú）深化生态保护（hù）补偿制度改革的意见》，鼓励地方通过购买生态产品和服（fú）务等方式（shì），探（tàn）索推进横向（xiàng）生态（tài）保护补偿。11月10日，国办印发《关（guān）于（yú）鼓励和支持社会资本参与生态（tài）保护修复的意见》，从源头上推动生态环境领域国家治理体系和（hé）治（zhì）理能力现代（dài）化。

“十四五”生态（tài）环境保护规划（huá）

这一（yī）年（nián），全国及各地（dì）基本完成（chéng）“十四五（wǔ）”生态环境保护规划（huá）并（bìng）推动实施。

2021年是“十四五”规划（huá）开局（jú）之年，全国及各（gè）地加紧编制出（chū）台“十四五”生态环境（jìng）保护（hù）规划和各领域专项（xiàng）规划。即将出（chū）台的《“十（shí）四五”生（shēng）态环境保护规划》和《“十（shí）四（sì）五”节能减排综合工作（zuò）方案（àn）》，将明确（què）“十四五”时期并展望到2035年生态环境（jìng）保（bǎo）护（hù）的主要目标，全（quán）面部署推动绿（lǜ）色发展（zhǎn）、促进人与（yǔ）自然和谐共生的重点（diǎn）任务和重大（dà）改革举措。与（yǔ）此同时，重点流域、空气（qì）质量（liàng）改善、生态保护等（děng）领域专项规划（huá）进展顺利。

今年以来，北京、内蒙古、上海、江苏（sū）、浙江、福建、江西、山东、湖南、广（guǎng）东、海南、陕西（xī）、甘肃、青海、宁夏等省(区、市)陆（lù）续印发“十四五”生态（tài）环境保护规划，明确了（le）“十四五（wǔ）”生（shēng）态环境（jìng）保护的总体（tǐ）思（sī）路、主要目（mù）标和重点任务，“十四五”生态（tài）环境保护（hù）规划体系基（jī）本形成。

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